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开源节流 提质增效加快绿色崛起、争当湾区新秀贡献财政力量

发布日期:2020-02-03 08:56:54  来源:本网文秘科   【字体:        
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  1月17日,市财政局召开全市财政工作会议,传达贯彻全省财政工作会议和市委十二届十一次全会精神,总结2019年全市财政工作,分析财政经济形势,研究部署2020年全市财政工作,市财政局党组书记、局长唐冬冬作工作报告。

  会议总结了我市去年财政工作取得的成绩。2019年,我市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领财政改革发展,高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,真正在思想上、行动上树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以学习贯彻习总书记思想为根本,在理论武装上持续发力,以贯彻落实上级决策部署为核心,在发展担当上持续发力,以解决问题、破解短板为导向,在对标先进、调查研究上持续发力,以提升财政工作效能为重点,在制度建设和执行上持续发力,以抓“不忘初心、牢记使命”主题教育促各项工作开展,以抓具体问题的解决检验主题教育成果,做到两手抓、两促进,推动主题教育取得预期成效,实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求。

  2019年,面对复杂严峻的形势和挑战,我市各级财政部门在市委、市政府的坚强领导下,在省财政厅的大力支持下,紧紧围绕肇庆加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市目标,坚持稳中求进工作总基调,全力以赴抓收入、稳增长、促发展、惠民生、推改革,有效履行了财政各项职能,有力地推动了全市经济社会健康发展。一是全力以赴抓收入稳增长。紧紧围绕既定工作任务,加强市县两级财税部门的沟通协作,充分发挥财税金融联席会议制度作用,在困难形势下维持税收总体稳定增长。聚焦非税征管,在确保财政收入质量的同时,规范抓好非税收入挖潜拉动增长。全市实现一般公共预算收入7.7%的平稳增长,增幅排在全省第2位。二是落实“六稳”部署服务发展。全力支持我市融入大湾区建设,安排涉及大湾区建设工作方面经费1.24亿元,优先统筹12.14亿元债券资金保障肇庆新区重大平台等建设;支持工业发展“366”工程、创新驱动“1133”工程,落实省各类支持企业发展专项资金4.69亿元;落实市本级专项资金2.27亿元支持产业加快发展转型升级;贯彻实体经济十条、民营经济十条等制度,不折不扣落实减税降费共计37.41亿元,企业和纳税人普遍受益。三是全力保障民生重点需求。坚持厉行节约,全市压减一般性支出比例达15.14%,各地也加大压减力度,县级压减比例达15.96%;合理安排预算优先顺序,保障“三保”预算执行。全市民生类支出同比增长9%,占比超70%;省、市十件民生(惠民)实事分别完成年度计划123.13%、125.71%;八项支出同比增长14.7%,超额完成年度12%的目标任务;困难下各类重点工作、底线民生、政府债务还本付息等支出均得到有效保障。四是积极主动向上争取支持。围绕肇庆全域纳入粤港澳大湾区、乡村振兴战略全面实施等关键领域和重大机遇,积极争取省在资金政策等方面的支持。去年,我市向上争取资金达到253亿元,增长接近20%,其中新增债券资金和临时救助金均为2018年的2倍。特别是经过努力,省将我市享受均衡性转移支付补助的范围从原来的四个山区县扩大到全市范围,对各县(市、区)财力协调、保基本、促发展提供了重要支撑。五是政府债务风险有效化解。坚持底线思维,积极稳妥防范化解政府债务风险,积极稳妥通过暂停非必要项目、新增债券置换、落实财政以及其他资金偿还等措施,开展化解工作。在大家的共同努力下,去年全市政府隐性债务存量下降超过50%,全市总体债务率由红色等级下降至黄色等级,超额完成年度任务,得到省的充分肯定,加强新增债券争取和使用、防范化解政府债务风险的做法还在全省财政工作会议上作经验交流。六是财政服务效能全面提升。大力推进财政领域“放管服”,不断深化预算编制执行监督管理改革,明确市县深化预算管理改革工作任务清单,修订出台《肇庆市市直财政资金拨款管理办法》《肇庆市市直专项资金管理办法》等12份配套文件,按照大部门统筹编报、大专项管理、支出定额管理的要求进行年度预算编制和执行。全过程绩效管理、财政监督监督管理、财政库款管理、清理暂存、暂付款挂账、政府采购、投资评审、市以下财政管理体制改革等一系列管理和改革工作扎实推进。

  会议对2020年工作进行了深入分析,对做好全年工作提出了具体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央财经工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委十二届八次、九次全会和市委十二届十次、十一次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持过“紧日子”思想,坚持“大财政、大预算、大资产”理念,坚持统筹兼顾、开源节流、急用先行、提质增效原则,抢抓推进“双区驱动”“双核联动”等战略机遇,全面做好“六稳”工作,兜牢兜稳“三保”底线;加大财政支出结构优化力度,严控一般性支出、项目投资规模,用足用好新增债券资金,明确投入导向,全力支持产业、造血项目建设,服务和保障民生事业发展;全面实施预算绩效管理,深入推进预算编制执行监督管理改革,完善市以下财政体制建设,提升财政资金使用效益;进一步加强地方政府债务管理,积极稳妥推进债务风险化解,促进经济社会持续健康发展,为我市加快绿色崛起、争当湾区新秀,加快建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市提供坚实的财政保障。

  今年的财政工作更加注重开源节流、提质增效,重点要围绕一个核心,实现四个转变:“一个核心”,就是在我市加快绿色崛起、争当湾区新秀的新发展要求下,如何发挥财政职能服务保障我市追赶型高质量发展,特别是如何集中优势资源推动具有“造血”功能的产业发展,实现我市真正的发展壮大。紧扣这一核心,全市财政工作要全面实现“四个转变”一是思路理念的转变。主动适应、积极应对当前财政收支平衡压力加大,债务还本付息和产业发展建设资金需求攀升的新形势,主动思考如何以“大财政、大预算、大资产”的思维,破解资金难题,提高财政资金资源的配置和使用效益,为新时期新发展提供财力支撑。二是投入导向的转变。在总体财力十分薄弱的情况下,要进一步优化财政资金使用结构和方式,打破守旧观念和预算支出固化的格局,强化大局意识,突出发展重点,将有限的财力集中投向具有“造血”功能、长远发展需求的产业等关键领域。三是管财方式的转变。全面做好开源节流、提质增效工作,从预算编制、监督、绩效、项目评审等各方面各环节,从严从紧控制财政支出,真正实现管财理财方式向厉行节约办一切事业的转变,最大限度提高财政资金的使用效益。四是工作作风的转变。树牢全市“一盘棋”思想,坚持上下联动、内外合力、尽职履责,向上对接政策要求,向下掌握实际情况,向内提高岗位本领,向外借鉴先进经验,增强工作的主动性、创造性,切实提高解决问题的能力。

  按照市委、市政府部署,会议明确了2020年全市一般公共预算收入增长7%的目标要求。围绕目标任务,新的一年要突出抓好十个方面工作:第一,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕习近平总书记对全党提出了“6个必须”的重要指示精神,按照中央、省、市“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会的部署,巩固深化和运用好主题教育成果,自觉以习近平总书记对财政工作的重要论述统领和指导财政工作、解决和补齐工作短板,不断提高财政干部职工的政治理论素养和履职能力,推动财政各项管理改革持续走深、走实。第二,围绕中心工作部署,明确导向服务发展。坚持急用先行、效益优先,加大财力统筹,集中力量优先保障“造血”项目、产业支撑项目、优化发展环境项目、民生项目和重点区域发展的资金需求,全力支持“一带一廊一区”区域经济布局,服务保障“三大工程”“三大振兴”“三大创建”等发展重点;按照“举全市之力支持新区建设”要求,加快研究完善财政支持新区等政策措施;继续巩固拓展减税降费成果,激发经济和产业发展活力。第三,围绕财政工作主线,全力稳住收入态势。积极协调各级财税、经济等职能部门,密切关注经济运行态势,全面细化和加强收入动态监测,不断提高收入组织管理的前瞻性、主动性和可预见性。重点关注土地增值税、契税等涉房涉地一次性税源的征管和监控,稳住税收态势。合规抓好非税征管,充分利用好拆旧复垦、垦造水田等专项政策,多措并举促进非税增收。第四,围绕过“紧日子”要求,优化调整支出结构。贯彻“坚决落实过紧日子,开源节流、增收节支、精打细算、执守简朴、力戒浮华,厉行节约办一切事业”的要求。在去年已压减的基础上进一步压减支出,预算执行中不必要的项目要坚决取消。按照市委、市政府部署,会同发改、审计等部门成立政府财务审核小组,对各项财政支出和政府投资项目进行严格把关和估算,大刀阔斧削减一般性、低效益、非“造血”和锦上添花的项目,从源头上防止资金浪费。第五,围绕民生重点工作,强化预算支出执行。坚持以人民为中心的发展思想,紧盯全面建成小康社会的关键时间节点,持续加大民生重点领域的资金保障力度。切实把“三保”放在优先位置,建立健全“三保”预算编制审核、执行监控和风险应急处置三项机制。加快债券等资金支出进度,建立健全有效的预算执行责任督导机制,避免资金“躺在账上睡大觉”。依托国库支付动态监控,全面对接指标下达、分配和使用,加大对重点单位、重点项目以及民生类项目的监控力度。第六,围绕政策利好信息,积极向上争取支持。抢抓“双区驱动”“双核联动”以及国家继续适当提高赤字率,大幅增加地方政府新增债券规模等机遇,全力争取省新增债券等资金支持;督促指导各有关职能部门做实做细项目库建设,加强项目梳理和入库,通过优质项目的储备,为向上争取资金支持提供硬支撑。第七,围绕预算体系建设,深化预算管理改革。落实省深化预算编制执行监督管理改革部署和实现省、市、县三级全面铺开的要求,推动改革重心向县级下移,推动县级构建权责清晰、设置合理、操作顺畅的预算执行流程,将工作重心向聚焦预算编制和监控转变。进一步抓好涉农资金统筹整合改革,加大县级的工作力度和资金统筹使用管理水平。第八,围绕资金使用效益,全面实施绩效管理。真正树立起“花钱必问效、无效必问责”的意识,努力营造推进预算绩效管理的浓厚氛围。推进预算管理和绩效管理相融合,用绩效手段倒逼规范完善财政管理,通过规范绩效目标设定、完善绩效监控体系、加强绩效目标管理、绩效结果与预算安排挂钩的刚性约束等措施,实现预算编制、制定等各个环节与绩效精准对接,促进财政资源配置效率和财政资金使用效益全面提升。第九,围绕债务管控要求,坚决防范债务风险。全面摸清掌握全市未来的实际债务负担总账,做足做细还本付息措施和计划;按照省进一步化解隐性债务的要求,进一步落实债务风险化解方案,坚决遏制债务增量,加大力度稳妥化解存量隐性债务,通过加大财力统筹、强化收入组织等手段增大综合财力,多措并举降低综合债务率。充分发挥国资作用,提升国有资本运作能力和对财政的贡献水平。第十,围绕各项任务要求,推进财政基础管理。提升财政监督管理水平,加强对专项资金和重点领域的监督检查,倒逼有关部门提升财政资金监管使用水平。抓好财政库款、规范暂存、暂付款挂账等管理,采取有效措施确保资金合理调度,财政平稳运行。加强政府投资评审、政府采购等管理,进一步加强投资评审力度,严格控制政府投资项目超概算等问题,尽量减少临时性决策项目,把好项目关口,推动既定项目降成本、出效益,落实好财政各项基础管理工作,确保财政部门各项职能有效履行。

  会议对强化党对财政工作的全面领导,持续加强财政部门党的建设提出了具体要求。一要坚持把党的政治建设摆在首位。要把“两个维护”作为最大的政治,最大的大局,切实打牢忠诚于核心的思想基础,严格遵守落实“两个维护”的各项制度。真正把“两个维护”体现在财政工作的各方面和全过程,体现在履职尽责、做好本职工作上。二要持之以恒推进全面从严治党。要求各级财政部门领导班子要带头严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,要将全面从严治党与局中心工作同部署、同推进。三要坚定不移正风肃纪反腐。深入查找财政部门“四风”,特别是形式主义、官僚主义的变异反弹问题,采取有效措施认真解决。加强重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点动态监控,不断筑牢防腐拒变的制度防线。坚持全覆盖、无禁区、零容忍,严肃查处各种违纪违法问题。四要全面提升财政行政效能。贯彻执行好《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于建立制度性安排提升党委政府工作效能的若干措施》,优化办事流程,推进“数字财政”等建设,推动财政部门作风转变,办事提质提效,为服务新时期改革发展提供有力支撑。五要打造高素质善担当的财政干部队伍。坚持对干部职工严管厚爱,贯彻市委“越干越提拔,不干不提拔”用人导向,注重培养干部在急难险重的实践磨炼中提升工作本领,执行好省财政厅“四横、四纵、六航计划”财政人才建设有关要求,不断提高我市财政干部科学聚财,高效理财的能力,为肇庆加快绿色崛起,争当湾区新秀培养高素质善担当的干部队伍。

  会议还强调了岁末年初要抓紧做好的几项重点工作,一要全市财政系统掀起学习省委、市委全会、省市“两会”、全省财政工作会议的热潮,进一步统一思想,形成工作推力二要抓好首月、首季收入增长态势,迅速采取措施,确保不出现较大起伏。三要抓好新增债券分配和使用,争取省在已经下达提前批额度的基础上继续加大对我市的支持。四要抓好岁末年初各项民生重点支出保障工作,确保各项津补贴、绩效奖项、基本民生和底线民生资金落实到位。五要严格做好节日期间廉政工作,落实好中央八项规定精神和廉洁自律各项规定,积极营造文明、清廉、和谐节日氛围。

  会议由陈亮同志主持。市财政局领导班子成员,各科室(单位)负责人;各县(市、区)财政局,肇庆高新区财政局、肇庆新区财政金融局、粤桂合作特别试验区(肇庆)财政金融局主要负责同志、分管收入负责同志和预算股(科)长参加了会议。


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