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肇庆市财政局关于印发《肇庆市市级国有资本经营预算管理办法》的通知

发布日期:2020-07-08 15:44:39  来源:本网工贸发展科   【字体:        
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肇财规〔2020〕1号

市直各单位:

  经市人民政府同意,现将《肇庆市市级国有资本经营预算管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请向市财政局反映。



  肇庆市财政局

  2020年6月30日



肇庆市市级国有资本经营预算管理办法


总  则

  为完善国有企业收入分配制度,推动国有企业改革发展,促进国有资本合理流动和优化配置,增强政府宏观调控能力,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第 378号)、《中央国有资本经营预算管理暂行办法》(财预〔2016〕6号)、《广东省省级国有资本经营预算试行办法》(粤发〔2009〕13号)等有关法律、法规和规定,结合我市实际,制定本办法。

  国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。试行市级国有资本经营预算,坚持以下原则:

  统筹兼顾,适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展,国有经济结构调整以及国民经济宏观调控的需要,适度集中国有资本收益,合理确定预算收支规模。

  相对独立,相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性,又与政府一般公共预算相互衔接。符合我市国有资本经营管理的实际,并与我市原有政策规定相衔接。

  收支有度,量力而行。坚持收支平衡,预算收入根据市级当年预计取得的国有资本收益以及上年度结余编制,留有余地;预算支出根据预算收入规模编制,做到收支有度、量力而行、不列赤字。

  本办法适用于市国资委、肇庆市文化产业管理服务中心(以下称“市文产中心”)直接履行出资人职责的国家出资企业(含监管企业和持股企业)以及其他市属国家出资企业(含市属地方金融企业)。上述企业统称市属企业。实行企业化管理的事业单位,条件成熟的逐步纳入市级国有资本经营预算试行范围。

  第四条 市级国有资本收益由市财政局负责监缴。市国资委监管企业国有资本收益由市国资委依法收取后上缴国库,市文产中心监管企业国有资本收益由市文产中心依法收取后上缴国库,其他市属企业国有资本收益由其直接履行出资人职责或监管企业的预算单位依法收取后上缴国库。


第二章市级国有资本经营预算收支范围


  第五条 市级国有资本收益是市国资委、市文产中心以及其他履行出资人职责的机构(统称为市级国有资本经营预算单位,以下称市属预算单位)直接履行出资人职责的企业(即一级企业,下同)上交的国有资本收益,具体收取范围和比例为:

  利润收入。国有独资企业按规定上交国家的税后利润。除法律、行政法规另有规定外,以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础,在抵扣以前年度亏损和计提法定公积金后,按不低于30%的比例上缴。

  股利、股息收入。国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案,应付市属国有股东的国有股利、股息,按100%上缴。股利、股息收入原则上可用于支持该企业的改革发展。

  产权转让收入。国有独资企业产权转让净收入和国有控股、参股企业国有股权(股份)转让净收入,按100%上缴。

  清算收入。扣除清算费用后的国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权(股份)享有的清算收入,按100%上缴。

  其他国有资本经营收入,按市政府的决定收缴。

  计算应上缴收益时,公允价值变动收益按归属母公司的实际情况调整。公允价值变动收益为负数或正数的,相应增加或减少归属母公司所有者的净利润。

  计算应上缴收益时,剔除计入当期损益的政府补助计算归属于母公司所有者的税后利润,但与公司经营业务密切相关,符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外。

  第六条 根据国有资本经营需要以及产业发展规划、国有经济布局和结构调整以及国有企业发展要求,市级国有资本经营预算支出主要包括:

  资本性支出。包括向新设市属企业注入国有资本金,向现有市属企业增加资本金,向公司制企业认购股权(股份)等方面的支出。

  企业改革费用性支出。弥补市属企业改革成本、处理历史遗留问题等方面的费用性支出。

  (三)国有资产监管费用支出。按国家和市政府的有关规定,用于监事会工作经费、国有企业审计、资产评估、清产核资等国有资产日常监管费用的支出。

  (四)调入一般公共预算支出。国有资本经营预算调入一般公共预算的比例不低于30%。

  (五)其他支出。市政府统筹安排的其他支出,包括必要时用于社会保障方面的支出。


第三章市级国有资本经营预算的编制


  市级国有资本经营预算草案由市财政局组织市属预算单位编制,经市政府审定后,报市人大批准。

  市级国有资本经营预算收入由市财政局组织市属预算单位,根据市属企业年度盈利情况和国有经济布局、结构调整计划进行测算。

  市级国有资本经营预算草案按以下程序编制:

  布置下达。每年8月底以前,市财政局向市属预算单位下发编报市级国有资本经营预算草案的通知;市属预算单位向市属企业下发编报市级国有资本经营预算草案的通知。

  申报计划。每年9月底以前,市属企业向市属预算单位编报本企业国有资本经营预算建议草案(包括编制报告、市属企业国有资本经营预算表和支出总体绩效目标等)。

  (三)审核上报。每年10月底以前,市属预算单位根据所监管企业编制的国有资本经营预算建议草案,编制本单位国有资本经营预算建议草案(包括编制报告、市属预算单位国有资本经营预算表和支出总体绩效目标等)报市财政局审核。每年12月底以前,市财政局根据市属预算单位报送的预算建议草案,编制市级国有资本经营预算草案报市政府,经市政府审定后报市人民代表大会批准。

  第十条  市级国有资本经营预算草案经市人民代表大会批准后,市财政局在二十日内向市属预算单位批复预算(含绩效目标);市属预算单位在市财政局下达本单位预算之日起15个工作日内批复所监管的市属企业,同时抄送市财政局。

  第十一条  市级国有资本经营预算按财政年度编制,自公历 1月l日至12月31日。


第四章市级国有资本经营预算的执行


  第十二条  市属企业应当按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定,及时进行利润分配,并在规定时间内向市属预算单位申报国有资本收益:

  利润收入:依据经会计师事务所审计后的企业上年度财务报告,于每年6月底前申报。

  股利、股息收入:在董事会或股东会决议通过利润分配方案后1个月内申报。

  产权转让收入:在签订转让合同后30个工作日内申报。

  清算收入:在取得清算收入后两个月内并于清算企业注销登记前,由清算组或管理人负责申报。

  市政府决定收缴的其他国有资本收益,按市政府决定执行。

  市属预算单位负责审核市属企业申报的国有资本收益。在收到市属企业的申报材料后,市属预算单位应在15个工作日内提出审核意见,报市财政局复核。市财政局在15个工作日内提出复核意见。市属预算单位收到市财政局的复核意见后,在15个工作日内向所监管的市属企业下达国有资本收益上缴通知;市属企业在通知要求的时间内依法将国有资本收益上缴市属预算单位,市属预算单位在依法收取国有资本收益后及时上缴国库。

  市级国有资本经营预算支出,由市属企业在经批准的预算范围内向市属预算单位提出申请,经市属预算单位初审后报市财政局,市财政局审核后下达资金计划,并按规定将资金直接拨付使用单位。资金计划抄送市属预算单位。市属预算单位的预算支出,由市财政局审核后,按经批准的预算金额直接下达市属预算单位。

  市级国有资本经营预算在执行中因特殊情况需要调整的,由市属预算单位编制预算调整建议方案报市财政局,涉及绩效目标重大变动的需同时申报调整,由市财政局按预算调整的有关规定办理。

  预算年度期间,市属企业应每月编制国有资本经营预算收支月报表报市属预算单位,及时提供有关资料和预算执行结果。市属预算单位应每月分别编制本单位国有资本经营预算收支月报表报市财政局。市财政局负责编制汇总市级国有资本经营预算收支月报表。

  第十七条 预算年度结束后,市属企业按照市财政局下发的编报市级国有资本经营决算草案通知,向市属预算单位编报本企业决算草案;市属预算单位编制本单位国有资本经营决算草案报市财政局,由市财政局汇总编制市级国有资本经营决算草案,经市政府审定后报市人大批准。


第五章市级国有资本经营预算的监督和绩效评价


  第十八条市财政局负责对市属预算单位及其所属企业的国有资本经营预算资金使用情况进行监督检查,并向市政府报告。

  第十九条 市属预算单位负责监督、检查和评价所监管企业的国有资本经营预算执行情况,将企业上缴国有资本收益和使用国有资本经营预算支出资金情况纳入企业负责人薪酬考核。市属国有企业不按规定上缴国有资本收益和使用国有资本经营预算支出资金的,市属预算单位在企业负责人薪酬考核时应扣减企业负责人薪酬。对在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为依法予以制止和纠正。

  第二十条 市审计局按规定对市级国有资本经营预算执行情况进行审计监督。

  第二十一条 市属企业和资金使用单位要按照规定用途使用和管理资金,并依法接受市财政局、市国资委、审计局等部门的监督检查,执行有关部门依法作出的监督检查意见。

  第二十二条 建立市级国有资本经营预算资金绩效评价制度,评价结果作为下一年度编制资金支出方案的参考依据。市属企业申请使用国有资本收益资金时,应提出资金使用项目的绩效目标,经市属预算单位审核批复后,作为开展自评和重点评价的依据;市属企业应对资金使用情况开展自评。市属预算单位分别对所监管企业的资金使用情况开展绩效评价。市财政局会同市属预算单位,对市属企业使用市级国有资本收益资金开展重点绩效评价。

  第二十三条 对市级国有资本经营预算管理中的违法行为,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。


第六章附则


  第二十四条 本办法自2020年7月1日起实施。



       公开方式:主动公开




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